При формировании в 2012 г. нового правительства (структура которого была регламентирована президентским указом № 636) Минрегион России сохранился. До создания в сентябре 2004 г. Министерства регионального развития РФ (Минрегиона России) министерской структуры по региональным вопросам в России не было: последними занимались профильные департаменты Министерства экономического развития и торговли РФ [1]. Рассматривая деятельность этого министерства, нельзя не обратить внимания на название – «регионального развития», а не «региональной политики». Иначе говоря, министерство занимается не столько региональной политикой, сколько вопросами, которые в принципе имеют то или иное отношение к региональной проблематике. Согласно правительственному постановлению № 40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 26 января 2005 г., в ведении Минрегиона России оказались вопросы жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, национальной политики и межнациональных отношений, разграничения полномочий между органами власти разных уровней, федеративных отношений и местного самоуправления [2]. Причем только в мае 2012 г. из Минрегиона России было выделено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (оставшееся, понятно, в ведении министерства), а до этого Минрегион России занимался соответствующими тяжелыми специфическими проблемами непосредственно [3].
Неудивительно, что, как было констатировано выше, в Минрегионе России не смогли разработать идеологию федеральной региональной политики и инициировать адекватную ей нормативно-правовую базу [4]. Правомерно, по-видимому, утверждать, что Минрегион занимается не региональной политикой, а работой с регионами. Однако работа эта, во-первых, разворачивается далеко не по всему кругу вопросов. Во-вторых, нельзя вести речь не только об осуществлении, но и даже об оценке министерством региональных аспектов федеральной социально-экономической политики [5].
Важно в первую очередь подчеркнуть следующее. Как уже отмечалось, невозможно подчинить всю федеральную социально-экономическую политику в целом задачам регионального развития [6]. Есть общефедеральные задачи, к числу которых следует отнести, прежде всего, обеспечение устойчивого и динамичного развития экономики страны в целом. Поэтому в рамках собственно региональной политики, федеральная поддержка должна концентрироваться в проблемных регионах.
С учетом этого неизбежно возникает вопрос о соотношении региональной политики с другими направлениями федерального регулирования социально-экономического развития страны. Но его решение в свою очередь возможно лишь при понимании и предвидении региональных последствий любых принимаемых на федеральном уровне решений. Стоит привести и другие аргументы в пользу целесообразности оценки региональных аспектов федеральной политики. Это, прежде всего, возможность получить адекватные представления о роли федеральных органов власти в социально-экономическом развитии регионов, о финансовых потоках между центром и регионами, о регионах-донорах и регионах-реципиентах.
Оценкой региональных аспектов федеральной политики все-таки должно заниматься именно Министерство регионального развития РФ, причем этот вектор его деятельности надлежит четко прописать, вычленив в общем ряду векторов [7]. Реальную же координацию региональной политики с другими направлениями федеральной политики в отношении регионов возлагать на это министерство вряд ли разумно: такое организационно-управленческое решение поставило бы его «над» другими федеральными министерствами, что оказалось бы для них неприемлемым.
По-видимому, координация разных направлений федеральной политики в отношении регионов должна осуществляться на уровне федерального правительства или специальных правительственных межведомственных структур, причем подобная практика в России, на самом деле, уже в определенной мере сложилась. Правительство РФ имеет так называемые координационные и совещательные органы, среди которых есть несколько комиссий по региональной проблематике [8]. В декабре 2010 г. появилась аналогичная структура, занимающаяся другим проблемным макрорегионом. Функционирующая под руководством премьер-министра Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа – координационный орган, образованный для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ округа [9].
Существование в настоящее время только двух комиссий – по Дальнему Востоку и Северному Кавказу – можно, конечно, объяснить тем, что именно эти макро- регионы наиболее проблемные и потому должны быть основными объектами федеральной региональной политики. Однако, во-первых, проблемные территории есть и в других регионах страны, и они тоже требуют специальной федеральной поддержки. Во-вторых, как уже подчеркивалось оценка и координация региональных аспектов федеральной политики важны далеко не только с точки зрения специфических задач федеральной региональной политики.