Россия обладает колоссальным в мире лесным потенциалом, который составляет свыше 22 % мировой лесопокрытой площади и 21 % расчетного мирового запаса древесины. Общая площадь лесных массивов в России составляет 886,5 млн. га, а запасы древесины достигают 80,7 млрд. м3.
Для России с богатейшими природными ресурсами проблемы, связанные с их незаконным использованием, а также охраной и осуществлением контроля за рациональным использованием ресурсов имеют первостепенное значение.
На современном этапе криминогенная ситуация в лесопромышленном комплексе вызвана рядом экономических и политико-правовых факторов. Важнейшими причинами распространения нелегального лесопользования в РФ являются:
1) низкая заработная плата работников лесохозяйственных предприятий;
2) низкий жизненный уровень населения в лесных поселках, безработица;
3) не полная правовая база лесопользования и ее частое изменение;
4) фактор «безнаказанности» лиц, осуществляющих незаконное лесопользование;
5) отсутствие полного и надлежащего учета и мониторинга заготовки и переработки древесины;
6) устойчивый рост цен древесины на внутреннем и внешнем рынках;
7) неправильная организация лесной охраны, ее неэффективность или отсутствие;
8) недостаточная точность оценки лесных ресурсов.
Преступная деятельность нарушителей маскируется под легальную, и связана с использованием служебных обязанностей большинства злоумышленников. Совершаемые преступления основаны на реализации разработанных схем. Так, зачастую к незаконному лесопользованию оказываются причастны должностные лица лесоохранных структур, что в значительной степени повышает степень общественной опасности совершаемых преступлений.
Основными способами преступлений, совершаемых на всех стадиях производственного цикла в лесопромышленном комплексе являются:
– неправомерное получение права лесопользования по результатам лесных аукционов в ходе незаконного порядка оформления документов;
– оформление документов на заготовку дешевых ресурсов и в небольшом количестве, в итоге с помощью подкупа должностных лиц происходит присвоение большей площади леса ценных пород;
– незаконная вырубка. Совершается без соответствующего разрешения или с нарушением условий места, объема или сорта вырубленных деревьев. Такие преступления, помимо причинения существенного материального ущерба, создают предпосылки для угрозы экологической безопасности;
– незаконная предпринимательская деятельность;
– хищения и присвоения, большинство из которых связаны с использованием служебного положения в корыстных целях и легализацией незаконно полученных доходов;
– подкуп сотрудников полиции, охраняющих лесные дороги, а также лесников;
– оформление незаконного получения средств из бюджета в качестве возмещения НДС;
– преднамеренное банкротство;
– невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;
– недекларирование или недостоверное декларирование;
– уклонение от уплаты налогов. Это происходит путем уклонения от постановки на учет в налоговом органе или нарушения правил учета объектов налогообложения и др.
В целях решения острой проблемы незаконного лесопользования в российском лесном секторе и улучшения криминогенной ситуации в отрасли необходимо использовать ряд мероприятий, направленных на изменение сложившегося положения.
Прежде всего, очень важно изменить и усовершенствовать законодательство путем разработки законопроектов, которые определили бы порядок организации лесопользования с учетом соблюдения интересов государства. Необходимо ввести обязательную сертификацию лесных ресурсов, а также лицензирование деятельности, связанной с переработкой и реализацией лесопродукции. Для стабилизации обстановки в лесной отрасли целесообразно усилить контроль за заготовкой, переработкой и реализацией лесопродукции.
Для того чтобы не допустить получение неконтролируемого дохода лицами, реализующими изъятые лесопродукты, следует предусмотреть комиссионную оценку стоимости изъятых лесных ресурсов и брошенной древесины с участием независимого эксперта.
Государству необходимо, в первую очередь, заботиться о своем населении, создавать благоприятные условия их существования, бороться с безработицей и создавать стимулы для плодотворной и правомерной деятельности, а также повысить ответственность за незаконное пользование лесными ресурсами. Только путем осуществления взаимосвязанного комплекса различных мероприятий удастся добиться быстрого сокращения объемов нелегального лесопользования в РФ.