В 2006-2007 году была организована опытная зона по отработке взаимодействия сетей телекоммуникаций междугородных и международных операторов в процессе реализации выбора абонентами того или иного оператора. Для участия в проекте были выбраны 4 межгор/межнар оператора, сети которых наиболее развиты. Проведено тестирование соединений между междугородными станциями всех участвующих в проекте операторов по принципу «каждая с каждой». Завершена техническая часть проекта. Однако по ряду причин к реальным соединениям на сети операторы так и не перешли.
Выявленные проблемы можно разделить на три блока:
А) Техническое взаимодействие сетей телекоммуникаций:
- фактически, к реальным, успешным соединениям на сети всего Казахстана операторы междугородной/международной связи смогут перейти при условии 100% цифровизации сетей телекоммуникаций.
Б) Экономические вопросы межоператорского взаимодействия:
- до настоящего времени не решен вопрос взаиморасчетов между операторами за присоединение и пропуск трафика. Соответствующая методика находится на стадии разработки.
В) Договорные отношения по обслуживанию абонентов:
- требуется пересмотреть типовой договор, заключаемый между оператором и абонентом, в части, регулирующей порядок осуществления оплаты;
- с целью выставления правильных счетов абонентам за оказанные услуги операторам необходимо использовать идентичные биллинговые системы учета трафика.
Важнейшими мероприятиями, которые позволят решить указанные проблемы, являются:
- дальнейшая модернизация сетей телекоммуникаций (с целью повышения уровня цифровизации);
- разработка и утверждение регулятором методики расчета тарифов за присоединение и пропуск трафика;
- организация в соответствии с действующим законодательством проверки деятельности операторов междугородной и международной связи с целью определения соответствия их сетей телекоммуникаций общего пользования квалификационным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан № 909. В этом направлении был предпринят ряд шагов:
Также, казахстанскими пользователями в качестве альтернативы междугородной/международной связи рассматривается услуга IP-телефонии, позволяющая осуществлять звонок в нужном направлении по более низкому тарифу.
Условия регулирования пропуска трафика, создаваемого пользователями IP-телефонии определяются Правилами присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, в которых определены особенности присоединения VoIP-сетей. Согласно фактическим данным, Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи выдано свыше 200 лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг IP-телефонии. Однако код оператора в негеографическом коде «DEF» получили лишь 48 IP-операторов, которые до сих пор не имеют возможности присоединения к сетям общего пользования.
К отрицательным факторам также относятся вопросы, связанные с тарифами: тарифы за присоединение и пропуск трафика доминирующего оператора для провайдеров равны или выше тарифов, установленных для конечного пользователя, что недопустимо с точки зрения создания условий для развития конкуренции.
Одной из основных проблем обеспечения ускоренного развития национальной инфраструктуры связи является острая нехватка необходимого радиочастотного ресурса для внедрения новых технологий и услуг связи:
- наземного и спутникового цифрового телевизионного вещания и радиовещания;
- беспроводного широкополосного доступа;
- мобильной телекоммуникационной связи.
Сравнение с распределением радиочастотного спектра в некоторых европейских государствах и США показывает, что в Республике Казахстан для гражданских средств выделено крайне мало радиочастотного ресурса, основная его часть используется в интересах правительственных и военных нужд.
Это связано, прежде всего, с тем, что в бывшем СССР распределение, управление и использование радиочастотного спектра, в основном, было направлено на удовлетворение нужд управления государством, обороны, безопасности и охраны правопорядка. Лишь чуть более 5% освоенной части спектра распределены в Республике Казахстан радиоэлектронным средствам гражданского назначения, остальная часть спектра остается для них либо недоступной, либо ограниченно доступной, либо условно доступной, поскольку в соответствии с национальной таблицей распределения частот имеет категории «ПР» или «СИ» (правительственного или совместного использования).
В тоже время соотношения, определяющие характер использования радиочастотного спектра в мировом сообществе, демонстрируют преимущественное использование спектра в интересах развития технологий гражданского назначения. В развитых странах в освоенных диапазонах частот доля радиочастотного спектра, используемая для нужд государственного управления, обороны и национальной безопасности, составляет менее 50 процентов. Остальной частотный ресурс отводится для преимущественного развития служб гражданского назначения.
В европейских странах были проведены детальные исследования вопросов перспективного использования радиочастотного спектра и приняты решения Европейского радиобюро, устанавливающие график высвобождения в странах европейского континента полос частот, необходимых для развития многих перспективных технологий радиосвязи и вещания, от радиоэлектронных средств правительственного назначения и устаревших радиоэлектронных средств гражданского назначения. В настоящее время большинство европейских стран уже привели свои национальные таблицы распределения полос частот между радиослужбами в соответствие с общеевропейской таблицей.
При планировании перспективного использования радиочастотного спектра в стране в недостаточной степени учитываются особенности современного и перспективного использования радиочастотного спектра в Европе, появление и распространение новых технологий связи.
Для развития сотовой связи в стандарте GSM-900 в соответствии с международным распределением полос радиочастот выделены диапазоны 880-915 МГц и
925-960 МГц. В Республике Казахстан для данной технологии определен диапазон 890-915 МГц и 935-960 МГц. Основная часть необходимого для GSM-900 спектра в Республике Казахстан используется радиоэлектронными средствами систем воздушной радионавигации для управления воздушным движением и радиоопределения местоположения воздушных судов, в то время как в соответствии с международным распределением для решения этих задач отведены диапазоны частот 960-1215 МГц.
Серьезным препятствием для развития в Республике Казахстан сетей сотовой связи стандарта GSM-1800 в полосах частот 1710-1785, 1805-1835 МГц является использование в Казахстане полосы 1710-2100 МГц радиорелейными линиями связи.
Для создания и развития цифрового наземного телевизионного и звукового вещания в соответствии с международным распределением полос радиочастот выделены диапазоны 174-230 и 470-862 МГц. В Республике Казахстан данные полосы частот также используются системами воздушной радионавигации и другими радиоэлектронными средствами, что создает трудности при планировании и введении в эксплуатацию сетей цифрового телевидения. В частности, недоступность полос частот 638 - 694 МГц и 726 - 862 МГц для развития цифрового телевизионного вещания ставит Республику Казахстан в неравное положение с сопредельными странами в отношении использования радиочастотного спектра в приграничных районах, так как в настоящее время идет массовое направление Администрациями связи зарубежных стран заявок на частотные присвоения радиостанциям и сетям цифрового телевидения, их международную координацию и регистрацию.
Если не провести в ближайшее время конверсию полосы частот 790-862 МГц, то необходимый для развития в стране сетей непосредственного цифрового телерадиовещания частотный ресурс будет безвозвратно потерян. Это делает фактически невозможным развитие в перспективе в Республике Казахстан цифрового телевизионного вещания в этом диапазоне частот. Учитывая большую площадь территории Республики Казахстан и неравномерность плотности населения на ней, к числу важнейших следует отнести проблему использования в полосы частот 1452 - 1492 МГц, выделяемой в соответствии с международными требованиями для внедрения и развития спутникового и наземного цифрового звукового радиовещания. В Республике Казахстан в настоящее время эти полосы частот отведены также для службы воздушной телеметрии. Для развития в Республике Казахстан сетей сотовой связи
3-го поколения необходимо высвобождение полос частот 1885 - 2025 МГц и 2110 - 2170 МГц от действующих в них радиорелейных линий и перевод их в другие полосы частот.
В настоящее время становится очевидным, что сотовая связь в Казахстане вступила в новый этап своего развития. Крупнейшие операторские компании Казахстана активно строят общенациональные сети сотовой связи. Предоставляемые услуги действительно стали массовыми, а внедрение новых технологий и расширение спектра услуг становятся важнейшими факторами успешной деятельности операторских компаний. Факторы, способствующие внедрению сетей 3G в РК, весьма существенны.
В то же время существуют и сдерживающие факторы. Успешное развитие сетей связи третьего поколения возможно только при внедрении широкого спектра новых услуг, привлекательных для большого числа абонентов в их повседневной жизни. На рынке сотовой связи происходит смещение приоритетов в конкурентной борьбе: наряду с вопросами повышения качества развернутых сетей все большее внимание уделяется расширению спектра предоставляемых услуг. Наряду с предоставлением доступа и осуществлением транспортных функций важную роль приобретает разработка сервисных приложений и поставка контента.
В настоящее время в Казахстане созданы все предпосылки для начала процесса развертывания сетей сотовой связи нового поколения и перехода к их опытно-коммерческой эксплуатации. Имеется уникальный шанс учесть на практике как положительный, так и негативный опыт зарубежных стран. Вся история развития рынка мобильной связи показывает, что его будущее определяется своевременностью внедрения новейших технологий. В ближайшей перспективе поступательное развитие сетей связи третьего поколения является одной из главных движущих сил национальной экономики. 3G является безусловным условием перехода к поколению 4G. Несомненно, откроются возможности высоких скоростей: в четвёртом поколении используется только пакетная передача данных, звук будет передаваться только через протокол IP (получится своеобразная мобильная VoIP-телефония), глобальный роуминг, а также связь корпоративных сетей, видеозвонки, мобильное телевидение высокой чёткости.
Результат аналитического исследования рынка услуг сетей сотовой связи третьего поколения показал, что спрос на услуги связи сетей 3G в РК не удовлетворен. Причинами неудовлетворенности спроса на фиксированную связь являются также отсутствие доступа к ТфОП в некоторых населенных пунктах, т.е отсутствие линейных сооружений, а также низкая номерная емкость сети в целом. Причинами неудовлетворенности спроса на беспроводную связь являются либо ее отсутствие, либо неудовлетворительное качество связи в некоторых населенных пунктах.
С вступлением в новый век традиционные технологии связи и методы взаимосвязи между компьютерами все больше и больше нуждаются в интеграции. IP-технологии на основе Internet постепенно проникают во все сферы жизнедеятельности человека. В то же время использование различных широкополосных услуг приобретает массовый характер. В связи с большой популярностью сети Internet все большему числу пользователей требуется высокоскоростной доступ. Традиционные телефонные сети общего пользования уже не отвечают всем требованиям, предъявляемым к подобным сетям. Чтобы сохранить капиталовложения операторов в узкополосные сети и в то же время быстро обеспечить пользователей широкополосными услугами на базе существующих узкополосных сетей, они должны обладать возможностью в дальнейшем плавно преобразовываться в интегрированные системы коммутации услуг, сочетающие и широкополосные, и узкополосные сети. Сети общего пользования нового поколения (NGN - Next Generation Network) будут иметь широкое внедрение в Казахстане (рисунок).
Общая архитектура сети на основе решений NGN
Системы беспроводного доступа широко внедряются в европейских и других странах мира и обеспечивают оказание своим абонентам современных услуг связи, среди которых наиболее перспективными являются услуги широкополосных сетей беспроводного доступа. Число абонентов таких систем в ближайшем будущем может стать соизмеримым с числом абонентов сотовых систем. В качестве возможных полос частот для развития в Республике Казахстан данной технологии беспроводного доступа являются полосы частот 2500 - 2700 МГц и 5725 - 5925 МГц.
Для того, чтобы обеспечить подключение к спутниковому вещанию и спутниковым каналам сети Интернет широкого круга пользователей на территориях со слабой инфраструктурой наземных сетей связи, в Республике Казахстан необходимо широкое использование систем на основе технологии VSAT в диапазоне 12/14 ГГц, 17/19 ГГц, что потребует высвобождение данных диапазонов от действующих радиорелейных станций. Также актуальным, учитывая особенности территории Республике Казахстан и опыт разработки и эксплуатации радиооборудования, является оптимизация использования полос частот в диапазоне 3-30 МГц. Законодательство Республики Казахстан, регулирующее распределение радиочастотного ресурса, а также национальная таблица распределения полос частот между разными радиослужбами до сих пор существенно отличаются от международных. Причина такого положения заключается в том, что Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи, являясь уполномоченным органом, в компетенцию которого входит осуществление государственной политики в части распределения и использования национальных ресурсов в области связи, фактически не является основным государственным органом, принимающим решение по вопросам использования радиочастотных систем (РЧС).
Необходимые согласования по выделению и использованию РЧС, без которых Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи не вправе закреплять номиналы радиочастот, проводит центральный исполнительный орган военного управления Республики Казахстан (статья 9 Закона Республики Казахстан «О связи»). Процесс согласования занимает от 1 до 3 месяцев. Нередки случаи отказа в согласовании (для примера - в 2006-2008 годах отказано в согласовании по 70% запросов).
Решить проблему эффективного распределения радиочастотного спектра невозможно без конверсии РЧС и модернизации эксплуатируемого в Вооруженных силах Республики Казахстан устаревшего радиооборудования. Необходимо внести изменения в Таблицу распределения полос частот между радиослужбами Республики Казахстан в диапазоне частот от 3 кГц до 400 ГГц, утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан
от 11 сентября 2000 года № 1379, с целью приведения ее в соответствие с международным регламентом радиосвязи, разделив диапазоны между гражданскими и военными.
Спутниковые системы передачи информации имеют ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с наземными сетями передачи информации:
- охват больших территорий при отсутствии транзита по наземным сетям;
- независимость стоимости за предоставленные услуги от дальности расположения абонентов;
- высокая надежность каналов связи;
- простота развертывания дополнительных наземных станций для обслуживания новых клиентов, даже если они расположены в труднодоступных районах с плохо развитой наземной инфраструктурой связи.
Запуск первого казахстанского спутника связи со всей очевидностью показал острую потребность развивающейся экономики в спутниковой связи. С другой стороны Казахстан столкнулся с большой проблемой выделения под свою юрисдикцию оптимальной орбитальной позиции в традиционных С и Кu диапазонах, в заявленных точках орбитально-частотный ресурс для казахстанских спутников связи существенно ограничен.
Активизация работ по созданию орбитальной группировки КА связи ставит естественный вопрос, какой диапазон (или диапазоны) частот предпочтителен для развития спутниковой связи именно в Казахстане? Критерием оптимальности использования того или иного диапазона частот следует считать наличие свободного орбитально-частотного ресурса в предполагаемой орбитальной позиции.
В этой связи актуальной становится задача поиска новых путей и возможностей перехода на перспективные орбитально-частотные ресурсы, проведение рисковых научных исследований и разработок создания перспективных высокоскоростных средств коммуникаций. Использование различных частот для систем радиосвязи и вещания, включая спутниковые, строго регламентируется международными организациями. Это необходимо для достижения совместимости различных систем, а также для предотвращения взаимных помех при работе различных служб. Выбор частотного диапазона для передачи данных от земной станции к спутнику и от спутника к земной станции не является произвольным. От частоты зависит, например, поглощение радиоволн в атмосфере, а также необходимые размеры передающей и приемной антенн. Частоты, на которых происходит передача от земной станции к спутнику, отличаются от частот, используемых для передачи от спутника к земной станции (как правило, первые выше).
Большинство действующих систем спутниковой связи работают в диапазонах С (6/4 Ггц) и Ku (14/11 Ггц). В результате в указанных диапазонах практически не осталось орбитально-частотного ресурса, а согласование новых позиций становиться с каждым разом все сложнее. В этой связи многие страны, прежде всего США и государства Европы переходят на более высокие частоты Ка - диапазона. Международный Союз Электросвязи (МСЭ) принял ряд решений, создающих условия для развития систем спутниковой связи для абонентского доступа. На Всемирной конференции радиосвязи (ВКР) Женева - 2006 были приняты решения о распределении для них ряда полос частот в Ка-диапазоне. Для Района 1 (включает территорию Казахстана) в направлении "космос -Земля" это 17,3-17,7; 19,7-20,2; 39,5-40; 40-40,5; 47,5-47,9; 48,2-48,54; 49,44-50,2 ГГц и в направлении "Земля - космос" - 27,5-27,82, 28,45-28,94, 29,46-30 ГГц. Учитывая быстрорастущие потребности Республики Казахстан в высокоскоростных средствах телекоммуникаций для удовлетворения населения в услугах связи и непосредственного телерадиовещания исследование возможности освоения Ка- диапазона для развертывания в Республике Казахстан высокоскоростных сетей телекоммуникаций и создания отечественного производства наземной аппаратуры спутниковой связи имеет большую актуальность.
В ежегодном докладе Всемирного Экономического Форума о развитии информационных технологий в 2009 году, в котором представлен рейтинг стран по степени использования современных информационных технологий, по показателю развития инфраструктуры Республика Казахстан занимает 63-е место, что говорит о хорошем использовании современных средств связи и достаточном внимании государства к вопросу развития ИКТ отрасли. Однако для дальнейшего успешного развития и вхождения Казахстана в состав 50 ведущих стран мира, необходимо увеличивать объем инвестиций в развитие отрасли и проводить грамотную государственную регулятивную политику.